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關于開展農村治安保險試點推動平安建設工作的意見
作者:admin    信息來源:本站    更新時間:2012-10-11 16:07:40

中國保監會遼寧監管局
遼寧省社會治安綜合治理委員會辦公室
遼保監發[2007]17號
關于開展農村治安保險試點推動平安建設工作的意見
各財險公司省分公司、大地大連分公司,各市綜治辦、省綜治委各成員單位:

  為緊密圍繞建設社會主義新農村,廣泛開展農村平安建設,全面推進“縣城治安工程”,確保廣大農民的生命財產安全,促進全省農村經濟社會協調發展,根據中國保監會、中央綜治辦《關于保險業參與平安建設的意見》(保監發[2006]44號)的文件精神,經遼寧保監局、省綜治辦研究,現就開展農村治安保險試點工作提出如下意見:

一、開展治安保險的意義與作用

  “治安保險”,就是在各級黨委、政府統一領導下,由綜治部門組織協調,保險公司具體組織實施,貫徹合法自愿的原則,以農村的村和保險公司為主體,以契約化管理形式,組織農村居民參加家庭財產保險,約定治安聯防和保險賠償責任,形成適應市場機制要求的群防群治工作新機制。這既符合“誰受益、誰出資”的原則,又有效實現了因社會治安問題而造成損失的風險轉移。治安保險的實質是用市場機制推動社會治安綜合治理工作各項措施的落實,實現“人員專業化、報酬貨幣化、責任契約化、運作市場化”。通過實施治安保險,使農村的社會保障體系和社會救助體系得到進一步完善,使社會矛盾糾紛和社會不安定因素得到有效化解,使農民的利益在遭到不良侵害受損失時能夠得到應有的賠償,免除農民因社會治安問題而導致的財產損失的后顧之憂,增強農民生產生活的自信心和承受能力。

  同時,開展農村治安保險工作,可以創新農村治安防范工作機制,使治安防范工作由單純依靠政府投入向市場主導轉移,促進農村治安防范實行市場化運作、多元化投入,既解決治安經費“瓶頸”制約問題,又能調動和激發廣大農民群眾的參與群防群治的積極性,不斷提升農村地區治安防范能力,有效促進社會主義新農村建設健康發展。

二、開展農村治安保險的原則

  (一)堅持“黨委領導、綜治委協調、保險部門主導、村民自治組織監管”的原則。

  (二)堅持農民群眾“參保自愿、退保自由”的原則。

  (三)堅持“賠償在前、破案在后”的原則。

  (四)堅持“先行試點、審慎推進”的原則。

  (五)堅持“保險業與綜治工作互利互惠”的原則。

三、開展農村治安保險的形式

  在各級黨委、政府的領導下,由各級綜治機構負責組織協調、宣傳推動,并將此項工作納入綜治工作和平安創建活動的考核內容;由遼寧保監局負責業務監管和相關政策支持,并指定保險公司具體負責組織實施;由各級綜治辦會同遼寧保監局所指定的省保險公司及其市、縣分支公司選擇有代表性的、治安狀況較好的縣或鄉(鎮)進行試點,指導推廣;由保險公司負責保險產品的提供、承保與理賠工作,綜治辦協調配合保險公司做好理賠勘查、審核等項工作。

  農村治安保險主要是采用“簽訂協議”的契約化形式運作。即在農村村委會的組織監管下,由保險公司與參保農戶簽訂《治安保險協議書》,規定當事雙方的權利與義務。

四、開展農村治安保險的要求

  “治安保險”是一項新生事物,事關廣大農民群眾的切身利益,必須科學設計、周密部署、精心組織、審慎推進。

  (一)各級綜治部門要站在維護農村社會穩定的高度,認真做好調查研究,廣泛聽取農民群眾的意見,充分尊重農民群眾的意愿,嚴密制定工作方案,嚴格進行科學論證。要下大力氣抓好試點,堅持“以點帶面、審慎推進”,堅決反對強迫命令,堅決防止一轟而起、“一刀切”。

  (二)遼寧保監局要從農村社會管理和經濟狀況的實際出發,研究制訂相關政策,立足于保護農民群眾的合法權益,盡最大可能減輕農民負擔。要選擇和指定經營管理好、經濟實力強的保險公司承擔農村保險的各項責任,并全程給予業務跟蹤監管。

  (三)承擔試點任務的縣或鄉(鎮)要高度負責,精心組織實施。關鍵要抓好“三個環節”:一是充分做好宣傳發動工作,讓農民群眾了解掌握相關政策、了解掌握保險業務知識、了解掌握自己的權利義務。二是簽訂《治安保險協議書》一定要依法、合法,走足程序,嚴密規范、規定當事雙方的權利義務。三是理賠要及時、公平、公正,真正讓治安保險惠及農民群眾。各試點單位要注意研究解決試點工作中出現的新情況、新問題,及時總結經驗,大膽探索新形勢下農村綜治工作和平安建設的新途徑、新模式、新手段,為在全省穩步推行“治安保險”提供示范性經驗與做法。

  (四)各保險公司在開展“治安保險”業務的同時,要做到情系保險、情系農民、情系穩定,按照國家有關法律、法規制定《實施方案》,忠實履行職責,為深化社會治安綜合治理、促進縣域經濟發展、實現遼寧全面振興做出應有貢獻。
二OO七年三月二十六日

 
關于進一步加強旅保合作切實做好旅游保險工作的意見
中國保監會遼寧監管局、遼寧省旅游局
遼保監發[2007]16號
關于進一步加強旅保合作切實做好旅游保險工作的意見
各財險公司省分公司、大地大連分公司,各市旅游局:
黨的十六屆五中全會把安全發展重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略之中,這是樹立和落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會的根本要求。旅游保險是實現旅游安全發展的重要保障,也是保險業發展的重要領域。遼寧保監局和遼寧省旅游局根據中國保監會和國家旅游局《關于進一步做好旅游保險工作的意見》(保監發[2006]69號,以下簡稱《意見》)精神,現就進一步加強旅保合作,切實做好我省旅游保險工作提出以下意見。

一、進一步做好旅游保險工作的必要性和迫切性

  近年來,隨著人民生活水平不斷提高和新的旅游資源不斷被開發,我省旅游業發展迅速。同時,旅游各環節中的自然災害、意外事故、法律風險和違約責任等風險日益突出。各級旅游行政管理部門和旅游經營單位為消除安全隱患,做了大量卓有成效的工作;保險業充分發揮經濟補償和輔助管理功能,努力保障廣大游客及旅游經營者的合法權益,總體上保證了我省旅游業安全有序發展。但與旅游業實際需求相比,我省旅游保險的發展還存在一些問題,主要表現在:一是游客和旅游經營者的風險意識普遍不足,旅游保險投保率不高;二是旅游保險體制尚未確立,市場競爭不規范;相關保險產品不豐富,服務水平有待提高。因此,深入做好旅游保險工作,是保險監管部門和旅游行政管理部門一項緊迫而艱巨的任務。

二、旅游保險工作的指導原則和工作目標

  (一)指導原則:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以人為本,積極推進“旅保合作”。旅游企業要轉變觀念,切實提高風險意識,充分利用保險等經濟杠桿,妥善處理旅游安全事務,有效化解旅游安全風險。要充分發揮市場機制的作用,調動各方面的積極性,進一步健全我省旅游保險體系,強化旅游保險功能,增強旅游行業抵御風險的能力,最大限度地保障游客和旅游經營者的合法權益。

  (二)工作目標:要逐步建立起符合現代旅游業發展需要的旅游保險制度,初步形成“政府引導、市場運作”的旅游保險發展機制,到2010年,力爭在全省范圍內實現旅游保險產品相對完備、旅游保險服務規范到位、“旅保合作”機制相對完善、旅游企業風險管理水平顯著增強、游客和旅游經營者投保積極性普遍提高、旅游保險覆蓋面明顯擴大、各類旅游保險產品投保率明顯上升的有利局面。

三、創新旅游保險工作機制

  (一)積極推動建立“旅保合作”機制。遼寧保監局和遼寧省旅游局將加強協調與合作,建立數據共享、信息互報和定期溝通的工作制度,共同推進我省旅游保險工作發展。“旅保合作”的重點內容:一是加強對旅游保險工作的領導,把發展旅游保險納入各自的重要議事日程,成立相應的工作機構,抽調得力的工作人員,負責旅游保險推進工作。二是加強工作溝通交流,共同開展旅游保險重大問題調查研究,研究制定旅游保險政策,及時解決旅游保險發展中的問題。三是建立旅行社責任保險制度。旅行社必須投保旅行社責任保險,將其是否投保旅行社責任保險,作為每年進行旅行社業務年檢要件之一,努力維護廣大旅游消費者的合法權益,有效降低因各類責任事故所引發的旅行社和游客之間的經濟糾紛。四是加大旅游保險宣傳力度,切實增強公眾出游的保險意識,努力提高消費者對旅游保險的認知度。

  (二)探索建立多元化旅游保險糾紛調解機制。探索建立由旅游、保險和法律三方專業人員組成的專業化旅游保險糾紛調節機構,逐步形成當事方協商、糾紛調解機構調解、仲裁和訴訟等不同層次的多元化旅游保險糾紛處理機制,快捷有效處理旅游保險中發生的各種糾紛。

  (三)支持投保方式的改革創新。在認真總結歷年積累的工作經驗基礎上,針對旅行社行業特點,在旅游行政管理部門指導下,鼓勵行業協會等地方組織,通過整合旅游保險資源,改革創新投保方式,也可以采用在部分地區試點的方式,選擇信譽良好、經營規范、產品保障全面、網絡機構健全、資金實力雄厚的保險公司統一投保旅行社責任保險。

四、不斷完善旅游保險產品體系

  (一)重點完善旅行社責任保險。要通過建立旅行社責任保險制度試點,重點研究解決旅行社責任保險在責任范圍、賠償限額、糾紛調解、救援服務、理賠程序和無過錯責任等方面的實際需要,逐步建立科學合理的旅行社責任劃分辦法,切實增強責任險轉嫁風險的能力,合理確定保險責任,尤其是對目前旅行社經營中占比較高、同時也是事故責任糾紛較多的交通事故、自然災害和食物中毒等風險,要納入保險責任范圍,并能通過保險有效轉嫁風險。要努力建立與旅行社管理風險相匹配的保險費率體系,促進旅行社提高風險管理水平,有效化解旅行社經營風險。

  (二)改進旅游意外傷害保險。要針對不同類型游客的實際需求,改進旅游意外保險產品,提高產品品質。保障游客在旅行期間遭受意外事故導致人身傷亡以及發生相關醫療費用、住院津貼等得到有效補償,并根據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的 規定,合理確定我省旅游意外保險金額及醫療保險金額。要積極拓展旅游意外傷害保險的銷售渠道,允許和鼓勵旅行社在游客完全自愿的前提下,通過合法手續為游客辦理人身意外傷害保險。

  (三)大力開發新興旅游保險和特種旅游保險。要及時跟蹤旅游市場發展的新動向,對自駕車、自由行、自助游等新興旅游業態,要在其開發推廣過程中,加強旅游與保險的合作,做好對新興旅游市場的風險管控工作。同時,要深入研究老年旅游、滑雪、探險、漂流等特種旅游類型的風險特點,積極開發相關的特種保險產品,為旅游業提供全面的風險保障。

  (四)積極推進旅游各環節保險。要依托各級政府和各行業主管部門,以建立旅行社責任保險制度為契機,督促賓館、餐館、景點、車船、索道和游樂場所等旅游經營主體投保相關責任保險,建立系統化的旅游保險鏈,分擔旅游各環節中的風險;保險公司要有針對性地開發系列化的責任保險產品,供各旅游經營主體選擇投保;旅行社要將是否投保責任保險作為采購服務項目的條件之一。

五、提高旅游保險服務質量和水平

  (一)切實加強事前風險管控。保險業要在積極為旅游企業、廣大游客提供保險風險管理和咨詢服務工作的同時,進一步加強對防災防損、核保核賠服務人員的業務技能培訓;要采取多種方式,積極拓寬旅游保險銷售渠道。旅游行業要采取切實有效措施,積極配合保險公司做好事前風險管控服務,有效防范旅游風險的發生。旅行社要將旅游過程中存在的風險提前告知游客,要積極為游客介紹、推薦、辦理旅游意外保險。

  (二)大力推廣事中旅游保險緊急救援服務。旅游保險救援服務是政府應急管理機制的有效補充。保險公司要將保險緊急救援服務逐步發展成為旅游保險服務的重要內容,通過公司自行建設、整合業內資源或與國際救援專業機構開展合作等多種形式,逐步建立境內外旅游保險救援服務體系。要優先建立對省內公民出境旅游的商業應急救助機制。

  (三)努力提高理賠服務質量和水平。要以保險和旅游市場誠信建設為切入點,加強行業自律,切實履行理賠服務承諾,規范旅游保險理賠秩序,提升旅游保險理賠質量,提高保險理賠專業化水平,為投保人創造人性化的理賠服務。

  (四)大力推進旅游保險銷售模式創新。保險公司要針對旅游流動性高、分散性大、時效性強等特點,創新旅游保險銷售模式,不斷開拓旅游保險銷售新渠道。要積極研究利用電話、電子商務等現代化銷售手段,與傳統的保險直銷和代理銷售互為補充,相互促進,逐步形成渠道暢通、成本節約的多元化旅游保險銷售格局六、加大旅游保險市場的監管力度

  旅游行政管理部門將利用旅行社業務年檢,集中對旅行社投保責任保險的情況進行檢查,對不投保的旅行社,要暫緩通過業務年檢,責成其整改;要加大對旅行社投保責任保險的情況日常抽查力度,嚴禁拒不參加投保。對旅行社不投保、未按責任范圍投保和不足額投保等行為,旅游行政管理部門依照有關規定予以處理。

  遼寧保監局將加大經營旅游保險的財險機構市場行為監管力度,依法嚴厲查處銷售誤導、虛假宣傳行為;對以各種不正當手段進行惡性競爭、擾亂市場秩序的行為,依照有關規定嚴肅處理。同時督促各財險公司省分公司加強內部控制,強化對直接責任人和上一級責任人的追究力度,堵塞各種“跑、冒、滴、漏”現象。

  雙方還將共同采取措施,打擊旅游保險市場的不法行為,特別是要嚴厲打擊商業賄賂行為,旅行社和保險公司勾結坑害游客的行為,重點治理違規支付手續費等不正當交易行為,維護旅游保險市場的正常秩序。通過開展旅游保險誠信經營、誠信理賠和誠信服務等多種活動,提升旅游保險的誠信力度,樹立旅游保險的誠信形象,營造旅游保險的誠信環境。要加強對旅行社兼業代理旅游保險業務資格管理,確保市場健康有序發展。
二OO七年四月四日


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